中国经济时报：警惕“国退民退洋进”

2019年，围绕到2020年消除国考劣Ⅴ类断面总体目标，省住建厅等省直5个相关部门建立了159工作机制，共同推进9项重点治理任务。

48件重点件，涉水污染21件，占比43.75%。对群众反映的异味扰民问题，生态环境部门当即安排专业检测机构开展检测。

湖头陆工业区主要从事磁性电子元件研发、生产和销售，生产过程中会产生废水、废气、废渣。废气处理设施运行正常。土壤污染13件，占比27.08%。长兴县相关负责人表示，针对核查发现的问题，该县将坚决做到立行立改，明确整改措施、整改时限，确保问题在限期内整改到位，切实维护好当地群众权益和生态环境。大气污染9件，占比18.75%。

生态环境部门还将及时跟进整改情况，加强夜间异味检测和危废处置监管，确保整改行动快、标准高、成效明显。长兴：规范行业有序经营9月9日，湖州市长兴县接到中央第三生态环境保护督察组转办的投诉信访件，反映煤山镇礼贤岕村有2家石粉加工厂存在噪音、扬尘扰民的问题。从2002年起，我国在13个国家重点建设项目中开展了工程环境监理试点工作，之后又相继在部分省（自治区、直辖市）对建设项目环境监理开展了进一步探索。

3.2 环境监理方法环境监理方法包括：核查、巡视、旁站、会议、监测、培训、记录、文件、跟踪检查、变更、暂停、复工、报告。国外的污染地块修复工程环境监理制度主要侧重于修复项目工程质量控制、修复过程的二次污染防控和施工人员的健康危害防护三个方面。2004年加拿大标准协会发布《加拿大环境管理标准》。2.2 我国污染地块修复监理政策现状1995年，我国首次在黄河小浪底工程中引入了环境监理管理模式。

主要技术内容及说明3.1 环境监理内容3.1.1 施工准备阶段环境监理施工准备阶段环境监理工作内容主要包括以下8个部分：组建环境监理机构、资料收集与现场踏勘、参加施工组织设计交底并核查施工组织设计方案、审核修复工程实施方案、核查修复工程单位及人员资质、建立环境监理工作方法和制度、开展环境保护现场培训、编制修复工程环境监理工作方案。该标准的发布实施，将有助于提高国内污染地块治理修复工程环境监理与相关服务水平，规范环境监理与相关服务行为，指导我国污染地块治理修复工程环境监理工作，促进污染地块治理修复工程环境监理工作向着更加科学化、规范化的方向发展。

标准制定的意义及作用2016年5月28日，《土壤污染防治行动计划》由国务院印发颁布实施，《土壤污染防治行动计划》提出要系统构建标准体系，健全土壤污染防治相关标准和技术规范，强化治理与修复工程监督。在施工过程中要有详细的记录，应尽量防止污染物在环境介质中的转移。但污染地块治理修复工程不同于其他建设工程，处理处置的对象多是具有健康危害的污染物，具有较强的专业性、前沿性，修复技术多样、过程复杂、风险性高，且工程本身的实施过程同样具有不容忽视的环境风险。国内外相关情况和发展趋势2.1 国外污染地块修复监理政策现状2009年，美国出台了超级基金绿色修复战略，明确提出了在进行污染地块的评估和治理修复或采取紧急清除行动时，如何最大限度使用可再生能源、减少温室气体的排放和其他负面环境影响的产生

从2002年起，我国在13个国家重点建设项目中开展了工程环境监理试点工作，之后又相继在部分省（自治区、直辖市）对建设项目环境监理开展了进一步探索。3.2 环境监理方法环境监理方法包括：核查、巡视、旁站、会议、监测、培训、记录、文件、跟踪检查、变更、暂停、复工、报告。总之，国外颁布了大量相关的技术文件或导则，已形成了较为完善的污染地块修复工程环境监理制度。随着我国污染地块相关工作的不断推进、污染地块修复工程的不断实施，在我国开展污染地块相关工作较早的北京、重庆、江苏、上海等省（直辖市），已经结合场地环境监管要求，采用国际相关程序和方法，开展了污染地块修复工程环境管理和环境监理工作，并编制了一些地方导则。

参考文献：[1] T/CAEPI 222019，污染地块修复工程环境监理技术指南[S].[2] 2008, EPA Guidelines for Environmental management of on-site remediation [S].[3] 公告2014年第78号，工业企业场地环境调查评估与修复工作指南（试行）[S].[4] DB11/T 12792015，污染场地修复工程环境监理技术导则[S].。轻工业环境保护研究所作为主编单位承担了该标准的编制工作，参编单位有生态环境部固体废物与化学品管理技术中心、中国环境科学研究院、上海市环境科学研究院、北京市环境保护科学研究院、北京高能时代环境技术股份有限公司、河南省地质环境规划设计院有限公司、四川省地质工程勘察院、河南金谷实业发展有限公司、北京奥达清环境检测股份有限公司、广东省环境科学研究院。

2015年10月，中国环境科学研究院、上海环境科学研究院、北京环境科学研究院、轻工业环境保护研究所共同编制完成了《污染场地修复工程环境监理技术导则（征求意见稿）》。但污染地块治理修复工程不同于其他建设工程，处理处置的对象多是具有健康危害的污染物，具有较强的专业性、前沿性，修复技术多样、过程复杂、风险性高，且工程本身的实施过程同样具有不容忽视的环境风险。

推动治理与修复产业发展，加快完善覆盖土壤环境调查、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链。因此，我国目前还没有形成专门针对污染地块环境监管的技术指导性文件。在施工过程中要有详细的记录，应尽量防止污染物在环境介质中的转移。2004年加拿大标准协会发布《加拿大环境管理标准》。1997年，加拿大发布《污染场地管理导则》，详细描述了污染地块治理修复过程工程质量控制、二次污染防控和职业健康危害防护的内容和方法。标准制定的意义及作用2016年5月28日，《土壤污染防治行动计划》由国务院印发颁布实施，《土壤污染防治行动计划》提出要系统构建标准体系，健全土壤污染防治相关标准和技术规范，强化治理与修复工程监督。

主要技术内容及说明3.1 环境监理内容3.1.1 施工准备阶段环境监理施工准备阶段环境监理工作内容主要包括以下8个部分：组建环境监理机构、资料收集与现场踏勘、参加施工组织设计交底并核查施工组织设计方案、审核修复工程实施方案、核查修复工程单位及人员资质、建立环境监理工作方法和制度、开展环境保护现场培训、编制修复工程环境监理工作方案。2014年11月，原环境保护部发布了《工业企业场地环境调查评估与修复工作指南（试行）》[3]。

2014年，上海环境科学研究院编制了《上海市污染场地修复工程环境监理技术规范（征求意见稿）》。结语《污染地块修复工程环境监理技术指南》（T/CAEPI 222019）在编制过程中，集轻工业环境保护研究所等多家单位的技术研究及工程实践经验，充分分析整理了国内外相关政策、法规、技术规范等资料，针对目前国内污染地块修复工程中常用的修复技术进行环境监理要点分析梳理，通过工程案例分析，明确了污染地块修复环境监理过程中不同阶段、不同修复模式和不同修复技术的环境监理工作要点和技术基本要求，具有较强的可操作性和经济适用性。

国内外相关情况和发展趋势2.1 国外污染地块修复监理政策现状2009年，美国出台了超级基金绿色修复战略，明确提出了在进行污染地块的评估和治理修复或采取紧急清除行动时，如何最大限度使用可再生能源、减少温室气体的排放和其他负面环境影响的产生。2015年12月，北京市质量技术监督局发布了《污染场地修复工程环境监理技术导则》（DB11/T 12792015）[4]。

国外的污染地块修复工程环境监理制度主要侧重于修复项目工程质量控制、修复过程的二次污染防控和施工人员的健康危害防护三个方面。2008年，澳大利亚发布《现场修复环境管理导则》[2]，提出了污染地块治理修复过程中的大气、噪声、地表水、土壤、地下水等介质的二次污染防范方法，并描述了施工过程的安全健康保护措施。美国纽约州的修复规范规定，污染地块治理修复需要制定详细的运行、监测及维护手册及正式的监测计划，修复设计与施工须依据联邦和州政府的法规进行，方案通过审批后，具备污染地块准入及施工许可后才能进行施工，同时需要制定保障施工人员与周围居民的健康和安全计划。污染场地修复过程中可能存在环境监管不严、二次污染等问题，且传统标准体系未能有效指导污染场地环境监理的具体操作，迫切需要总结实践经验，提炼规则，推动污染场地环境监理体系的有效实施。

2.2 我国污染地块修复监理政策现状1995年，我国首次在黄河小浪底工程中引入了环境监理管理模式。3.1.2 工程实施阶段环境监理工程实施阶段环境监理工作主要包括以下7个部分：确认治理修复工程开工、环境监理交底会、修复工程施工环境监理、施工过程环境监测情况监理、环保措施落实情况监理、监督污染物排放及环境影响监测、施工环境风险防范措施环境监理。

当前我国关于污染地块环境监管方面的政策、法律法规等正处于逐步完善过程中，《污染地块修复工程环境监理技术指南》（T/CAEPEI 222019）的出台恰逢其时，该指南可操作性强、涵盖治理修复工程全过程的环境监理技术，有助于指导我国污染地块治理修复工程环境监理工作，促进污染地块治理修复工程环境监理工作科学化、规范化发展。落实企业责任，有关企业要加强内部管理，逐步建立土壤污染治理与修复企业行业自律机制。

基于此需求，2016年1月中国环境保护产业协会下达了《关于开展污染场地修复行业技术和产品标准制订相关工作的通知》，提出了《污染地块修复工程环境监理技术指南》的编制任务。2012年，原环境保护部发布了《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》，全面开展环境监理试点工作，但随着建设项目环境监理试点工作的结束，该通知已经废止。

3.3 环境监理制度环境监理制度包括：工作记录制度、文件核查制度、报告制度、函件往来制度、会议制度、人员培训制度、质量保证制度、应急报告及处理制度、档案管理制度。3.1.3 竣工验收阶段环境监理环境监理机构协助建设单位和修复工程施工单位组织开展修复工程环保专项预验收，主要包括核查施工过程资料和协助环保专项预验收两个方面。近年来，随着我国城市化进程的推进，城区污染企业搬迁、土地置换等情况大量出现，当前及今后一段时间，我国将涉及较多的污染地块治理修复工程项目。该标准的发布实施，将有助于提高国内污染地块治理修复工程环境监理与相关服务水平，规范环境监理与相关服务行为，指导我国污染地块治理修复工程环境监理工作，促进污染地块治理修复工程环境监理工作向着更加科学化、规范化的方向发展。

经过三年多的努力，2019年12月团体标准《污染地块修复工程环境监理技术指南》（T/CAEPI 222019）[1]正式发布溧水区生态环境局相关负责人表示，运用走航车监测，能实时反映大气中污染物质的变化，实现了污染问题精细化、管控方向靶向化、管控措施可评价的效果，极大地简化了大气污染摸排工作，进一步提升了监管执法效率和环境管理水平，更全面、更快速锁定重点污染及污染排放源头区域，真正做到大气环境保护源头管控，让大气污染防治管控更精准，更有效。

整个监测区域根据污染物浓度不同显示不同颜色，柱状图颜色从绿色黄色红色紫色分别对应指标低浓度到高浓度。这几天，溧水区大街小巷经常能看见一辆崭新绿白涂装的依维柯汽车，这可不是平常的客货车，它的肚子里装着黑科技设备，可以精准溯源大气污染排放。

大气走航监测车利用车顶上的空气采样设备采取所监测点的空气，利用标气稀释校准仪将采样空气与标准气体进行比对，通过数据分析来断定监测点空气质量是否有异常。记者看到，走航车行进时，车载操作屏幕上VOCS走航图第一时间显示出VOCS污染物排放的位置、种类、浓度、时间和变化趋势。